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溫州市洞頭區人民政府辦公室關于印發溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”的通知

2015年12月11日 14:10:58來源:字體:
核心提示:《溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”(2015—2017年)》已經第58次區長辦公會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

【專題】小微企業宣傳服務專欄

各街道辦事處、鄉鎮人民政府,區政府直屬各單位:

《溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”(2015—2017年)》已經第58次區長辦公會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

附件:1.溫州市洞頭區小微企業三年成長計劃工作領導小組

2.溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”任務分解表

 

溫州市洞頭區人民政府辦公室

2015年10月10日


溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”

(2015—2017年)

 

為大力促進小型微型企業(除“規上”企業、“限上”企業及個體工商戶外)持續健康發展,加快推進經濟轉型升級,根據《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市“小微企業三年成長計劃”(2015—2017年)的通知》(溫政辦〔2015〕77號)精神,結合我區實際,制定本計劃。

一、總體要求

以“四個全面”戰略布局為統領,以“八八戰略”為總綱,圍繞“五化戰略”“十大舉措”,牢牢把握扶優汰劣、結構優化、有促有限、有增有減的要求,強化創新驅動、改革撬動,全力扶持新興行業,堅決淘汰落后產能,著力破解洞頭小微企業成長面臨的政策和要素制約,推動由“資源驅動”向“創新驅動”轉型,加快形成“大眾創業、萬眾創新”的發展勢頭。力爭用3年時間,將洞頭建設成為小微企業發展環境持續改善,產業結構優化升級,科技創新活力不斷增強,整體發展質量全面提升,社會貢獻更加突出的創業創新城市。

二、具體任務

到2017年,全區新增信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(以下簡稱七大產業)小微企業205家(區市場監管局牽頭);整治淘汰不符合國家和我省產業政策的落后產能和安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法生產的企業(作坊)30家(2015年任務10家)(區經信局、區環保局、區安監局牽頭)。引導和支持36戶個體工商戶轉型升級為企業,其中新轉公司制企業占比不少于80%(區市場監管局牽頭);新增“規上”和“限上”企業28家,其中工業小微企業升“規上”6家,服務業小微企業升“規上”6家,批發零售、住宿餐飲業升“限上”16家(區經信局、區發改局牽頭)。組織30家小微企業開展現代技術、現代金融“雙對接”活動(區市場監管局、區科技局牽頭);新增科技型小微企業14家以上(區科技局牽頭)。推動10家小微企業在浙江股權交易中心掛牌實現融資(區金融辦牽頭)。培育和扶持3家“專、精、尖、特”小微企業發展(區經信局牽頭)。重點打造1件小微企業省著名商標、3件小微企業市知名商標,支持1家小微企業獲得省級以上(含省級)“守合同重信用”單位,培育1家小微企業獲得市級信用管理示范企業、3家小微企業獲得市級信用管理先進企業(區市場監管局牽頭)。組織小微企業專場培訓5場(區經信局、區市場監管局牽頭)。

三、主要舉措

(一)優化小微企業準入環境。深化商事登記制度改革,全面推進“五證合一”登記模式,制定出臺“五證合一”實施意見,確保2015年底前實現“一照一號”;放寬住所登記條件,組織實施《溫州市放寬企業住所和經營場所登記條件實施細則》;推動“先照后證”改革措施落地,清理非法定前置審批事項,做好前置改后置延伸服務工作;全面推行網上審批機制,通過窗口申報、網上受理、實時傳送、數據交換、網上審批等實現跨平臺、跨地域網上審批服務;實行無償代辦服務機制,方便小微企業設立、轉型、升級;推行企業“零地”技改項目政府不再審批,實行企業“零地”投資項目政府不再審批,企業獨立選址項目高效審批,積極探索企業非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法,建立企業“零地”審批快速通道;加快推進登記系統信息化,實現全程電子化登記;落實市場準入“非禁即入”原則,催生大量小企業。完善“五張清單一張網”,全面取消非行政許可審批。重點引導小微企業從事七大產業,進入現代農業(家庭農場)、服務業、社會事業、基礎產業和基礎設施等民生民計領域。(區市場監管局、區編委辦、區經信局、區審管辦牽頭)

(二)推進小微企業提質升級。深入實施“三轉一市”,以“轉得來,穩得住,做得大”為目標,圍繞公司制比率、稅務登記率、統計目錄率、企業存活率、上規升級率、企業年報率,完善“個轉企”工作機制,進一步提升轉企質量;加大小微企業股改培育力度,推進七大產業企業股改,推動符合條件的小微企業在新三板、區域性股權交易平臺掛牌。引導小微企業實施“品牌戰略”“電商換市”“質量強企”等發展戰略,進一步提升小微企業市場競爭力。按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”要求,以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”為抓手,綜合運用市場、行政、法律等手段,全面整治淘汰不符合國家、省、市產業政策的落后產能以及安全生產、環境保護、節能降耗等不達標的違法生產企業(作坊)。(區市場監管局、區經信局、區環保局、區安監局、區金融辦牽頭)

(三)構建小微企業公共服務體系。拓展小微企業集聚發展的統一平臺,推動部門、服務機構、協會優化服務內容、強化服務能力,構建多方共同參與的小微企業公共服務體系。推進眾創空間、小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區、微型企業孵化園等服務平臺建設,輻射帶動全區小微企業創業創新發展水平提升。把握全區低效利用土地再開發熱潮,拓展小微企業成長空間,利用海涂圍墾新增用地、“三改一拆”騰出用地,吸納一批七大重點產業小微企業入駐發展。建立小微企業“精準服務體系”,開通小微企業“服務直通車”,深入開展“駐企服務員”工作。優化財政補助方式,以創新券等形式,對我區小微企業向服務機構購買的人才培訓、創業輔導、法律維權、品牌創建、管理咨詢、財務指導、檢驗檢測認證、研發設計等服務項目給予資金補貼。提升小微企業電子商務應用能力,通過政府購買服務、業務獎勵等方式,引導小微企業應用第三方電商平臺,開展在線銷售、采購等活動。充分發揮現代市場中介力量和專業服務,幫助小微企業規范管理、維護權益、盤活資產、整合資源等。(區經信局、區科技局、區國土資源局、區住建局、區市場監管局、區財政局、區司法局、區金融辦牽頭)

(四)拓寬小微企業融資渠道。結合溫州金融綜合改革試點,引導金融機構加大小微企業金融產品創新和服務力度,全面拓寬融資渠道。加強小微企業貸款專營機構建設,實施和完善金融機構小微企業貸款風險補償制度,加大小微企業信貸投放力度,提升小微企業貸款余額占全區企業貸款余額比例。靈活設計貸款期限和還款方式,切實降低小微企業轉貸成本。最大限度發揮“助保貸”、“稅易貸”的功能,進一步拓展小微企業擔保物范圍,大力發展動產、商標權、專利權、倉單、保單、股權、排污權、應收賬款等抵質押創新方式,提高無形資產在小微企業抵押擔保物中的比重。強化基金建設,按行業不同逐步設立產業基金,建立規范運作的產業基金管理辦法,支持七大產業發展。推進政策性融資擔保體系建設,建立風險分擔機制,為小微企業提供貸款擔保、商業性擔保公司再擔保等提供服務。鼓勵互聯網金融健康發展,促進互聯網金融提升行業發展水平,為小微企業提供更多的規范服務。(區金融辦、區經信局、區財政局牽頭)

(五)加大小微企業科技創新扶持力度。實施省、市、區三級科技型企業梯度培育計劃。支持科技人員領辦創辦科技型小微企業,高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下,征得同意后在職創業的,其收入在照章納稅后歸個人所有;支持職務成果轉化工作,應用職務發明成果轉化所得收益,除合同另有約定外,高校和科研院所可按60—95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。鼓勵小微企業投身“互聯網+”行動計劃,推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。深入推進民企對接現代技術、現代金融“雙對接”活動,幫助小微企業對接利用高端創新資源,加快跨越式發展。(區科技局、區經信局、區財政局、區市場監管局牽頭)

(六)加快小微企業信用體系建設。建立小微企業信息基礎數據庫,加快對數據平臺的整合,打造覆蓋全區的企業信用信息網絡,建立小微企業統計調查、監測分析和定期發布制度。健全聯合約束懲戒機制,在建立全區統一的企業信用平臺基礎上,在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優等工作中,對失信企業依法予以限制或禁入。有針對性地組織開展保護知識產權、整治無照經營、打擊合同欺詐、整治房地產市場等專項行動,維護誠信守法、公平競爭的市場秩序,為小微企業健康發展營造良好的市場環境。(區發改局、區市場監管局、區經信局牽頭)

(七)認真落實各項稅收優惠政策。嚴格執行國家稅務總局《關于貫徹落實擴大小型微利企業減半征收企業所得稅范圍有關問題的公告》(國家稅務總局公告〔2015〕17號)和《關于小微企業免征增值稅和營業稅有關問題公告》的相關要求。從2015年1月1日至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的符合條件的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對月營業額不超過3萬元(含3萬元)的納稅人,按照國家有關規定免征營業稅。有限合伙制創業投資企業對外投資分回的利息、股息、紅利,個人投資者取得的所得,按“利息、股息、紅利所得”項目,適用20%稅率繳納個人所得稅。進一步簡化享受稅收優惠的程序和手續,做好優惠政策落實的跟蹤服務工作,確保各項稅收優惠政策全面落實到位。(區地稅局、區國稅局牽頭)

(八)實施小微企業“三名”創建工程。開展示范品牌指導站建設,建立梯度培育庫,開通申報綠色通道,對七大產業小微企業申報市知名商標、“守合同重信用”單位、信用管理示范企業予以政策傾斜,降低申報門檻。支持從2013年起連續二年銷售收入達500萬元以上的自主創新型科技企業、營業收入達300萬元以上的經營模式創新型企業、銷售收入150萬元以上的現代農業種植養殖業骨干企業申報市知名商標。建立小微企業“守合同重信用”單位培育庫,放寬七大行業小微企業的申報年限。對信用管理示范和信用管理先進企業實施“1+1”服務,由區市場監管局開通一條專線,專設一名工作人員,提供信息公示、信用咨詢等方面的指導服務。(區市場監管局牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立小微企業三年成長計劃工作領導小組(詳見附件1),由區政府分管副區長任組長,領導小組下設辦公室(設在區市場監管局),由區市場監管局主要負責人兼辦公室主任,區經信局、區市場監管局分管負責人兼辦公室副主任。各成員單位設置聯絡員,負責日常工作交流及信息報送。各成員單位要積極主動推進相關工作落實,確保取得實效。

(二)營造良好環境。通過區級主流媒體,開設小微企業宣傳服務專欄,加大對小微企業的宣傳力度。總結推廣小微企業成長范例和典型模式,示范帶動更多的企業提升發展。開展小微企業“護密維權”等活動,對七大重點產業和“個轉企”的小微企業,重點加強知識產權、法律法規、建賬建證、經營管理、職業技能等專題培訓。組織開展“心系雙創——市場監管干部結對服務小微企業”活動,摸清小微企業成長需求、發展難題等,提供精準幫扶和服務。

(三)強化人才保障。積極搭建全方位人才服務體系,完善人才激勵政策,營造人才“引得進、留得住、富得起”的良好環境,吸引更多高層次人才創辦小微企業。推進大學生創業引領計劃,深入開展多種形式的創業教育,為大學生創辦的小微企業提供場所、公共服務和資金支持,對優秀創業項目給予5-50萬元資助。引進培養領軍型創業創新人才和團隊,深入實施重點人才工程,對頂尖團隊特別重大項目實行“一事一議”科技項目資助。采取有力措施,做好洞頭籍人才智力和優秀高校畢業生回流工作。加強人才市場管理建設,發揮人才中介機構作用,鼓勵人才咨詢機構來我區開展業務。

(四)加強督查考核。加強對全區“小微企業三年成長計劃”工作的督促檢查,定期通報公示工作推進和完成情況,每季度進行一次工作督查,對執行政策不力、落實政策不到位、年度計劃未完成的單位進行通報批評。

附件1

溫州市洞頭區小微企業三年成長計劃

工作領導小組

 

為加強對小微企業三年(2015-2017)成長計劃工作的組織領導和政策協調,決定成立溫州市洞頭區小微企業三年成長計劃工作領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組組成單位及人員名單如下:

組  長:嚴衛星

副組長:區府辦聯系副主任

區經信局主要負責人

區市場監管局主要負責人

成  員:區委組織部(招才局)、區委宣傳部、區發改局(統計局)、區經信局、區科技局、區財政(地稅)局、區人力社保局、區國土資源局、區住建局、區環保局、區安監局、區市場監管局、區審管辦、區國稅局、區人行單位分管領導。

領導小組下設辦公室(設在區市場監管局),區市場監管局主要負責人兼任辦公室主任,區經信局、市場監管局分管負責人兼任辦公室副主任,主要承擔領導小組的日常工作,負責研究提出小微企業三年成長計劃工作建議,督促落實領導小組議定事項,承辦領導小組交辦的其他事項。


附件2

溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”

任務分解表

任務內容

牽頭部門

1

一、十大任務指標

到2017 年,全區新增七大產業小微企業205家。

區市場監管局

2

到2017 年,整治淘汰不符合國家和我省產業政策的落后產能和安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法生產的企業(作坊)30家(2015年任務10家)。

區經信局

區環保局

區安監局

3

到2017 年,引導和支持36戶個體工商戶轉型升級為企業,其中新轉公司制企業占比不少于80%。

區市場監管局

4

到2017 年,新增“規上”和“限上”企業28家,其中工業小微企業升“規上”6家,服務業小微企業升“規上”6家,批發零售、住宿餐飲業升“限上”16家。

區發改局

區經信局

5

到2017 年,組織30 家小微企業開展現代技術、現代金融“雙對接”活動。

區市場監管局

區科技局

6

到2017 年,新增科技型小微企業14家以上。

區科技局

7

到2017 年,推動10 家小微企業在浙江股權交易中心掛牌實現融資

區金融辦

8

到2017 年,培育和扶持3家“專、精、尖、特”小微企業發展。

區經信局

9

到2017 年,打造1 件小微企業著名商標、3件小微企業知名商標,支持1 家小微企業獲得省級以上(含省級)“守合同重信用”單位,培育1 家小微企業獲得市級信用管理示范企業、3 家市級信用管理先進企業。

區市場監管局

10

到2017 年,組織小微企業專場培訓5場。

區經信局

區市場監管局

11

 

 

 

 

二、八條扶持舉措

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、八條扶持舉措

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、八條扶持舉措

(一)優化小微企業準入環境

深化商事登記制度改革,全面推進“五證合一”、“先照后證”、放寬住所登記、全程電子化登記等工作。

區市場監管局

12

完善“五張清單一張網”,全面取消非行政許可審批。

區府辦(法制辦)

區審管辦

區編委辦

13

重點引導小微企業從事七大產業和民生民計領域。

區經信局

14

(二)推進小微企業提質升級

深入實施“三轉一市”。

區市場監管局

區經信局

區金融辦

15

完善“個轉企”工作機制。

區市場監管局

16

推進七大產業企業股改,推動符合條件的小微企業在新三板、區域性股權交易平臺掛牌。

區金融辦

17

引導小微企業實施“品牌戰略”“電商換市”“質量強企”等發展戰略,進一步提升小微企業的市場競爭力。

區市場監管局

18

全面整治淘汰落后產能以及安全生產、環境保護、節能降耗等不達標的違法生產企業(作坊)。

區經信局

區環保局

區安監局

19

(三)構建小微企業公共服務體系

推進眾創空間、小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區、微型企業孵化園等服務平臺建設。

區經信局

區科技局

20

依托工作平臺,為全區小微企業提供廣告及其關聯產業的公共服務。

區市場監管局

21

拓展小微企業成長空間,利用海涂圍墾新增用地、“三改一拆”騰出用地,吸納一批七大重點產業小微企業入駐發展。

區國土資源局

區住建局

22

建立小微企業“精準服務體系”,開通小微企業“服務直通車”,深入開展“駐企服務員”工作。

區經信局

23

優化財政補助方式,以創新券等形式,對我區小微企業向服務機構購買的服務項目給予資金補貼。

區經信局

區科技局

24

通過政府購買服務、業務獎勵等方式,引導小微企業應用第三方電商平臺,開展在線銷售、采購等活動。

區經信局

25

充分發揮現代市場中介力量和專業服務,幫助小微企業規范管理、維護權益、盤活資產、整合資源等。

區財政局

區司法局

區金融辦

26

(四)拓寬小微企業融資渠道

加強小微企業貸款專營機構建設,實施和完善金融機構小微企業貸款風險補償制度,加大小微企業信貸投放力度,提升小微企業貸款余額占全區企業貸款余額比例。

區金融辦

區人行

27

靈活設計貸款期限和還款方式,切實降低小微企業轉貸成本。

區金融辦

區人行

28

最大限度發揮“助保貸”、“稅易貸”功能,進一步拓展小微企業擔保物范圍,提高無形資產在小微企業抵押擔保物中的比重。

區金融辦

區人行

29

強化基金建設,按行業不同,逐步設立產業基金,建立規范運作的產業基金管理辦法,支持七大產業發展。

區財政局

30

推進政策性融資擔保體系建設,建立風險分擔機制,為小微企業提供貸款擔保、商業性擔保公司再擔保等提供服務。

區經信局

區金融辦

區人行

31

鼓勵互聯網金融健康發展,促進互聯網金融提升行業發展水平,為小微企業提供更多的規范服務。

區金融辦

區人行

32

(五)加大小微企業科技創新扶持力度

實施省、市、區三級科技型企業梯度培育計劃。

區科技局

33

支持科技人員領辦創辦科技型小微企業,高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下,征得同意后在職創業的,其收入在照章納稅后歸個人所有;支持職務成果轉化工作,應用職務發明成果轉化所得收益,除合同另有約定外,高校和科研院所可按60—95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。

區科技局

區財政局

34

鼓勵小微企業投身“互聯網+”行動計劃,推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。

區經信局

35

深入推進民企對接現代技術、現代金融“雙對接”活動,幫助小微企業對接利用高端創新資源,加快跨越式發展。

區市場監管局

區科技局

36

(六)加快小微企業信用體系建設

建立小微企業信息基礎數據庫,加快對數據平臺的整合,打造覆蓋全區的企業信用信息網絡,建立小微企業統計調查、監測分析和定期發布制度。

區發改局

區經信局

區市場監管局

37

健全聯合約束懲戒機制,對失信企業依法予以限制或禁入。

區市場監管局

38

組織開展保護知識產權、整治無照經營、打擊合同欺詐、整治房地產市場等專項行動,為小微企業健康發展營造良好的市場環境。

區市場監管局

39

(七)認真落實各項稅收優惠政策

從2015 年1 月1 日至2017 年12 月31 日,對年應納稅所得額低于20 萬元(含20 萬元)的符合條件的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對月銷售額不超過3 萬元(含3 萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對月營業額不超過3 萬元(含3 萬元)的納稅人,按照國家有關規定免征營業稅。

區地稅局

區國稅局

40

有限合伙制創業投資企業對外投資分回的利息、股息、紅利,作為投資者個人所得,按“利息、股息、紅利所得”項目,適用20%稅率繳納個人所得稅。

區地稅局

區國稅局

41

(八)實施小微企業“三名”創建工程

建立品牌梯度培育庫,放寬市知名商標申報條件。

區市場監管局

42

建立小微企業“守合同重信用”單位培育庫,放寬七大行業小微企業的申報年限。

區市場監管局

43

對信用管理示范和信用管理先進企業實施“1+1”服務。

區市場監管局

44

三、四項保障措施

(一)加強組織領導

成立溫州市洞頭區“小微企業三年成長計劃”工作領導小組。

區府辦

45

(二)營造良好環境

區級媒體開設小微企業宣傳服務專欄,加大對小微企業的宣傳力度。

區委宣傳部

46

總結推廣小微企業成長范例和典型模式,示范帶動更多的企業提升發展。

區經信局

區市場監管局

47

開展小微企業“護密維權”活動。

區市場監管局

48

對七大重點產業和“個轉企”的小微企業,重點加強知識產權、法律法規、建賬建證、經營管理、職業技能等專題培訓。

區經信局

區市場監管局

49

組織開展“心系雙創——市場監管干部結對服務小微企業”活動。

區市場監管局

50

(三)強化人才保障

完善人才激勵政策,吸引高層次人才創辦小微企業

區招才局

區人力社保局

51

推進高校畢業生創業引領計劃,引導優秀高校畢業生回流,深化多形式的創業教育,為高校畢業生創辦小微企業提供公共服務和資金支持

區招才局

區人力社保局

52

加強人才市場建設,發揮人才中介機構作用,鼓勵人才咨詢機構來我區開展業務

區招才局

區人力社保局

53

(四)加強督促考核

加強對全區“小微企業三年成長計劃”工作的督促檢查,定期通報公示工作推進和完成情況,定期進行工作督查。

區市場監管局


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市市場監管局,區委辦,區人大常委會、區政協辦公室。

溫州市洞頭區人民政府辦公室             2015年10月12日印發

 

關鍵詞:

編輯: 張朋杰

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